今年是東盟成立50周年，東盟正在醞釀積極變革，同時(shí)也面臨重大挑戰(zhàn)。柬埔寨東盟問題專家、柬埔寨戰(zhàn)略研究院創(chuàng)辦人程萬納林認(rèn)為，2017年，東盟應(yīng)嘗試一項(xiàng)改革、落實(shí)一項(xiàng)成果、進(jìn)行一點(diǎn)思考。
程萬納林所說的“一項(xiàng)改革”，是指東盟需要改革現(xiàn)行的“全體一致原則”。根據(jù)“全體一致原則”，東盟采取任何行動(dòng)，需在10個(gè)成員國間達(dá)成全體一致。程萬納林舉例說，在2008年、2011年柬埔寨與泰國發(fā)生邊境軍事沖突時(shí)，受“全體一致原則”限制，東盟未能采取任何積極干預(yù)措施；2012年召開第45屆東盟外長會(huì)期間，受“全體一致原則”影響，會(huì)議成果文件最終流產(chǎn)。這已經(jīng)觸發(fā)了人們對(duì)東盟“全體一致原則”的思考。程萬納林表示：“在難以達(dá)成全體一致的情況下，東盟應(yīng)實(shí)施‘東盟減X’計(jì)劃，尤其是在應(yīng)對(duì)一些復(fù)雜、敏感問題時(shí)。彈性決策機(jī)制將為東盟提供更大的空間，也將幫助東盟在應(yīng)對(duì)共同關(guān)心的問題時(shí)表現(xiàn)得更有效率。”
所謂“一項(xiàng)成果”，指東盟有望在今年內(nèi)與中國就《南海行為準(zhǔn)則》(COC)框架達(dá)成一致。程萬納林稱：“這將有助于東盟保持團(tuán)結(jié)，維護(hù)東盟的中心地位，并有助于深化與中國的關(guān)系。”在2月20日的東盟外長會(huì)非正式會(huì)議記者會(huì)上，菲律賓外交部副部長馬納洛也向記者表示：“關(guān)于《南海行為準(zhǔn)則》，最新的發(fā)展是，我們對(duì)今年年內(nèi)達(dá)成COC框架協(xié)議充滿了期待。這是東盟與中國共同的期待和立場(chǎng)，中國也認(rèn)為COC框架很重要。通過確定COC框架文件，東盟和中國也將嘗試最終達(dá)成COC。所以，我們今年的工作將會(huì)更加艱巨。”關(guān)于該COC框架的內(nèi)容，也是在當(dāng)日的記者會(huì)上，在記者的追問之下馬納洛強(qiáng)調(diào)稱：“在《南海行為準(zhǔn)則》(COC)框架中，將包含許多《南海各方行為宣言》(DOC)的內(nèi)容。但是請(qǐng)記住，我們目前只是在制訂COC框架性文件，這只是COC的基本輪廓。所以我認(rèn)為，現(xiàn)在討論COC的具體內(nèi)容還為時(shí)尚早，東盟內(nèi)部及與中國間還需進(jìn)一步討論。”
“一點(diǎn)思考”是指，東盟需反思“不干涉內(nèi)政”原則。程萬納林認(rèn)為，東盟在這個(gè)問題上顯得不知所措。一方面，東盟各成員都希望進(jìn)一步提升區(qū)域一體化水平；另一方面，東盟各成員國都希望強(qiáng)調(diào)各國主權(quán)獨(dú)立及內(nèi)政不受絲毫干涉。他說：“東盟需要找到一個(gè)中間地帶，以便在各成員國間達(dá)成一致，并進(jìn)一步深化區(qū)域一體化。”
關(guān)于東盟目前面臨的挑戰(zhàn)，程萬納林認(rèn)為，東盟還需進(jìn)一步加強(qiáng)“東盟中心”地位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的目標(biāo)，借此強(qiáng)化其在設(shè)定地區(qū)框架建設(shè)方面的集體領(lǐng)導(dǎo)角色和力量，也希望能夠平衡、引領(lǐng)中、美、日、歐等大國和組織在該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化東盟自身的價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)。為此，東盟必須努力平衡好政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同體建設(shè)，否則，東盟“中心地位”將受到?jīng)_擊。
在21日結(jié)束的東盟外長會(huì)非正式會(huì)議上，菲律賓外交部發(fā)言人表示，本屆外長會(huì)非正式會(huì)議的重要議題之一，正是東盟共同體建設(shè)。東盟各國希望在東盟面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、氣候變化等重大挑戰(zhàn)的情況下，通過上述三大共同體建設(shè)，將東盟塑造成區(qū)域一體化的全球標(biāo)桿。
實(shí)現(xiàn)“以人為本”，是東盟共同體的最終目標(biāo)。菲律賓外交部副部長馬納洛去年12月在《東盟焦點(diǎn)》雜志發(fā)表文章指出：“為解決社會(huì)發(fā)展中面臨的問題，我們必須確保實(shí)施包容性發(fā)展。為了給東盟民眾帶來更大的福祉，菲律賓將(利用今年擔(dān)任東盟輪值主席國的機(jī)會(huì))發(fā)起改善民眾生活的議題。”在剛剛結(jié)束的東盟外長會(huì)非正式會(huì)議上，菲律賓外交部發(fā)言人也表示，菲律賓將會(huì)安排多項(xiàng)活動(dòng)慶祝東盟成立50周年。菲外交部副部長馬納洛則表示，東盟將會(huì)與中國、日本、韓國、加拿大、美國等國共同舉行紀(jì)念會(huì)議，爭(zhēng)取各國支持。