人民網(wǎng)北京8月2日電 （周晶、丁亦鑫、實(shí)習(xí)生劉鳴曦）面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，上半年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。下半年中國經(jīng)濟(jì)工作怎么干才能確保全年目標(biāo)如期完成？7月30日召開的中共中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，釋放出重要政策信號。

看得見、摸得著發(fā)展落實(shí)到“實(shí)物工作量”上

“經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。”會議在肯定上半年經(jīng)濟(jì)成績的同時(shí)，指出當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時(shí)表示，會議對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出客觀冷靜的判斷，同時(shí)提出更高目標(biāo)和更高要求。目前我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，開啟新的增長周期，這個周期的目標(biāo)和要求一定比“十三五”期間的要高。

會議指出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。

“實(shí)物工作量是以實(shí)物計(jì)量單位數(shù)值（如房屋建成的平方米數(shù)、道路建成的公里數(shù)、地質(zhì)勘測中已覆蓋的平方公里數(shù)）統(tǒng)計(jì)表示的報(bào)告期實(shí)際完成的工作量，這次使用這一名詞表述，有重要意義。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)形成實(shí)物工作量是對當(dāng)前工作的重要指導(dǎo)，這就意味著發(fā)展中的項(xiàng)目安排、資金支出，必須按照時(shí)間要求落實(shí)到實(shí)物工作量上，要看得見、摸得著，腳踏實(shí)地地取得實(shí)效。

全國政協(xié)常委張連起告訴記者，截至2021年6月末，全國地方政府債務(wù)余額275849億元。從目前執(zhí)行進(jìn)度來看，預(yù)計(jì)下半年會提高地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏，進(jìn)一步發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，會強(qiáng)化地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，堅(jiān)決防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

張立群表示，近年來，地方政府圍繞“兩新一重”預(yù)算內(nèi)投資做了很多工作。但從目前來看，資金的使用效率還不夠理想，實(shí)際形成的工作量還沒有達(dá)標(biāo)。當(dāng)前，要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高起點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)工作。

專精特新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

會議要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王成仁解釋，專精特新是倡導(dǎo)企業(yè)專注一個細(xì)分市場，深耕一個細(xì)分領(lǐng)域，利用自己獨(dú)有的技術(shù)保障市場競爭優(yōu)勢，堅(jiān)持創(chuàng)新以保證增長態(tài)勢。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡認(rèn)為，中小企業(yè)提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升傳統(tǒng)行業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)是關(guān)鍵所在。

中國人民大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)研究所所長楊瑞龍表示，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“大而不強(qiáng)、全而不精”的短板，這其中特別是中小企業(yè)的生存、發(fā)展，僅靠國家政策保障是不夠的，企業(yè)自身也需有所轉(zhuǎn)變，此轉(zhuǎn)變即指向?qū)＞匦隆?/p>

賈康認(rèn)為，從國際競爭角度來看，德國、日本、美國等經(jīng)濟(jì)體都存在一批從事某一細(xì)分領(lǐng)域研究、開發(fā)、供給的中小企業(yè)，他們做到了特定細(xì)分領(lǐng)域的世界最前沿，被稱為“隱形冠軍”，而這類企業(yè)在我國的數(shù)量還較少，因此在高質(zhì)量發(fā)展新階段要在政策上有所重視，加以培養(yǎng)。

楊瑞龍建議，在具體操作層面，中小企業(yè)“不能什么熱就干什么”，要避免同質(zhì)化，錨定具有區(qū)分性的市場，精準(zhǔn)評估自身技術(shù)、規(guī)模，發(fā)展具有專業(yè)性的產(chǎn)品。如此，也可以更細(xì)分地針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

化解風(fēng)險(xiǎn)金融要更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議提出，要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

張連起認(rèn)為，針對企業(yè)境外上市的問題，監(jiān)管部門將切實(shí)處理好開放與安全的關(guān)系。企業(yè)赴境外上市的前提，是要符合境內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。從應(yīng)對外部對中概股阻遏的角度出發(fā)，安全成為最重要的考量因素。

“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”張連起認(rèn)為，下半年樓市調(diào)控密度程度不會低，從重房價(jià)調(diào)控向秩序管控轉(zhuǎn)變，組合拳調(diào)控已經(jīng)常態(tài)化，也預(yù)示了房地產(chǎn)調(diào)控政策在下半年繼續(xù)從嚴(yán)的取向。

此外，會議要求，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺時(shí)機(jī)。

“金融必須以服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高質(zhì)量發(fā)展和升級換代發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與歸宿。”賈康表示，金融改革在中國取得一系列成果、很多進(jìn)展的同時(shí)，仍然存在金融領(lǐng)域中過度的壟斷。金融領(lǐng)域必然有壟斷因素，它的準(zhǔn)入門檻高，但是壟斷不能過分，過度壟斷一定要消除。因此，金融領(lǐng)域的改革還要以其機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的多樣化為基本導(dǎo)向。從大的結(jié)構(gòu)來說，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中提高金融概念下直接金融的比重，是個正確的方向。此外，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度上考慮金融多樣化發(fā)展之中，以健康可持續(xù)的政策性融資體系匹配和呼應(yīng)商業(yè)性金融體系的創(chuàng)新，這個“雙軌制”也勢在必行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林光彬認(rèn)為，金融在服務(wù)專精特新中小企業(yè)上大有可為。通過推進(jìn)貨幣政策和金融市場更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對專精特新重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

穩(wěn)定就業(yè)做好民生保障和社會穩(wěn)定工作

此次會議民生分量更加凸顯。圍繞勞動就業(yè)、生育政策等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會議的部署指向清晰明確。

會議對高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)保障提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。“就業(yè)是民生之本。沒有就業(yè)，吃飯的問題、發(fā)展的問題、共同富裕推進(jìn)等都是無本之源”。林光彬告訴記者，就業(yè)是民生首要工程，容不得半點(diǎn)馬虎。因此，首先要保障人民有業(yè)就，自力更生有飯吃。同時(shí)，對靈活就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。其次，要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，尤其經(jīng)濟(jì)增速保持在中高速，是保障高水平就業(yè)率的關(guān)鍵，也是縮小貧富差距并提高中等收入群體占比的必要條件。

張立群建議，要在經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢的支持下，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，而充分就業(yè)對于居民收入的持續(xù)較快增長，對于民生的持續(xù)改善，都是最基本的條件。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)對中等收入群體的擴(kuò)大也是一個非常重要的條件。所以要把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢建立起來，在經(jīng)濟(jì)更加活躍的基礎(chǔ)上，讓每一個謀求個人夢想的人，特別是年輕人能夠找到事情做，能夠掙到錢。只有這樣，民生的改善，包括共同富裕的目標(biāo)，才有一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

落實(shí)“三孩”生育政策，會議強(qiáng)調(diào)完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。“養(yǎng)育和教育的壓力直接導(dǎo)致育齡青年不敢生、不愿生，甚至出現(xiàn)‘躺平’思想，要用生育補(bǔ)貼、稅收等激勵政策加以扭轉(zhuǎn)。”張連起說，針對生育養(yǎng)育教育成本高的現(xiàn)象，從部門到地方，積極生育支持措施正在或即將落地。