美國作為人工智能領(lǐng)先國家，已作出競爭性戰(zhàn)略安排，以期在未來競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。我國必須密切關(guān)注美國人工智能戰(zhàn)略動向，做好戰(zhàn)略謀劃與應(yīng)對，做大做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以強(qiáng)國目標(biāo)為導(dǎo)向，制定好人工智能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；加快自主可控人工智能技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用推廣等。

人工智能是一種新型通用目的技術(shù)，對各國經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、國家安全等有重大影響。美國作為人工智能領(lǐng)先國家，已作出競爭性戰(zhàn)略安排，并對我國采取遏制性措施，以期在未來世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭中占據(jù)主導(dǎo)位置。我國必須做好戰(zhàn)略應(yīng)對，加快人工智能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)步伐。

美國戰(zhàn)略安排：確保其在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力

2016年以來，美國持續(xù)加大了對人工智能的戰(zhàn)略關(guān)注與支持，不斷升級人工智能的國家戰(zhàn)略版本。2016年，美國發(fā)布《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》報告，強(qiáng)調(diào)對人工智能加強(qiáng)治理；闡述人工智能引發(fā)的機(jī)遇，包括利用人工智能提升社會福利和改進(jìn)政府執(zhí)政水平，在堅持鼓勵創(chuàng)新并兼顧公眾利益的原則下制定人工智能監(jiān)管措施；確保人工智能應(yīng)用公正、安全和可控。報告提出，人工智能技術(shù)將開辟新的市場和機(jī)會，也將產(chǎn)生失業(yè)等負(fù)面影響。美國政府當(dāng)前對人工智能最重要的不是監(jiān)管，而是指導(dǎo)與扶持。各機(jī)構(gòu)的計劃和戰(zhàn)略中涉及的人工智能問題，應(yīng)該讓政府和私營部門參與；以創(chuàng)新的方式將人工智能應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。同年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，旨在通過政府投資深化對人工智能的認(rèn)識和研究，確保美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

2018年，美國發(fā)布的《國防授權(quán)法案2019》相關(guān)條文規(guī)定，美國國防部支持成立國家人工智能安全委員會（NSCAI）。該委員會代表國會研究人工智能與國家安全的相關(guān)問題并建言獻(xiàn)策，以達(dá)到確保美國技術(shù)優(yōu)勢的最終目的。NSCAI有兩大具體任務(wù)：一是勘察取證，調(diào)查研究美國真實(shí)的人工智能技術(shù)水平；二是向國會和總統(tǒng)提出政策建議。該機(jī)構(gòu)聚合美國“政產(chǎn)學(xué)研軍”頂尖人才，研究國家間人工智能競爭，提供人工智能戰(zhàn)略建議，重點(diǎn)研究中國，聚焦國家威脅、國防能力、經(jīng)濟(jì)競爭和治理障礙等四大研究方向。

2019年，美國總統(tǒng)特朗普簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，目的是保持美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力，其要點(diǎn)包括：推動人工智能技術(shù)突破，聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)，建立人工智能技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。制定人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)、模型、算力資源的可訪問性，減少漏洞和人工智能研究與部署的障礙，制定國際標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)人工智能勞動力，通過科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，培養(yǎng)具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能的通用人才，為當(dāng)前和未來的工作做好準(zhǔn)備。增強(qiáng)公眾信任，人工智能應(yīng)用中保護(hù)公民自由、隱私和美國價值觀，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)潛力。塑造國際環(huán)境，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場，保護(hù)人工智能技術(shù)優(yōu)勢，嚴(yán)防戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家竊取關(guān)鍵技術(shù)。

2019年7月、9月，2020年10月以及2021年3月份，NSCAI先后發(fā)布初期、中期和終期報告。在NSCAI終期報告中，涉及的內(nèi)容主要有兩部分。

第一部分：“在人工智能時代保衛(wèi)美國”。強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)帶來國家安全威脅，美國對此缺少準(zhǔn)備，建議美國政府加強(qiáng)人工智能技術(shù)來保護(hù)自身利益。政府成立一個工作組和全天候行動中心，以對抗虛假信息，更好地保護(hù)自身數(shù)據(jù)庫的安全，將外國投資中的數(shù)據(jù)安全放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險管理和國家數(shù)據(jù)保護(hù)立法。國防部加速采用人工智能技術(shù)，爭取2025年實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，培養(yǎng)一支具有數(shù)字知識的隊伍，加快人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域創(chuàng)新。管理與人工智能支持的武器和自主武器相關(guān)的風(fēng)險，制定相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。改革國家情報機(jī)構(gòu)，開發(fā)創(chuàng)新的人機(jī)合作方法，利用人工智能來增強(qiáng)人類的判斷力。開拓新的人才渠道，擴(kuò)大政府中數(shù)字化人才的規(guī)模。建立對人工智能系統(tǒng)的合理信心，政府加大對人工智能系統(tǒng)安全的研發(fā)投資，加深與國家實(shí)驗室的合作，定期測試和評估。提出人工智能用于國家安全的民主模式，尊重公民隱私、自由和權(quán)利，增強(qiáng)使用透明度，建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制。

第二部分：“贏得技術(shù)競爭”。強(qiáng)調(diào)美國人工智能競爭前景令人擔(dān)憂，建議政府立即采取行動，以促進(jìn)人工智能創(chuàng)新，保護(hù)關(guān)鍵優(yōu)勢。必須將人工智能從技術(shù)層面提升到戰(zhàn)略層面，白宮應(yīng)成立一個新的技術(shù)競爭力委員會，由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合考慮安全、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)因素，制定全面的技術(shù)戰(zhàn)略，并監(jiān)督其實(shí)施。通過改善現(xiàn)有教育體系，對學(xué)習(xí)人工智能相關(guān)領(lǐng)域的本科生和研究生增設(shè)獎學(xué)金，通過新的移民激勵措施和改革等方式，贏得全球人才競爭。加快人工智能創(chuàng)新，每年用于人工智能研發(fā)的非國防經(jīng)費(fèi)翻倍，2026年達(dá)到每年320億美元。成立國家科技基金會，將國家人工智能研究機(jī)構(gòu)數(shù)量增加三倍；建立由云計算組成的國家人工智能研究基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模開放培訓(xùn)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大人工智能的使用范圍，支持新的科學(xué)實(shí)驗和工程；為人工智能創(chuàng)造市場，通過組建區(qū)域創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)商業(yè)競爭力。改革和建立全面的知識產(chǎn)權(quán)政策和制度，將知識產(chǎn)權(quán)法納入國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。改變幾乎完全依賴外國來源生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的狀況，重建一個具有彈性的美國國內(nèi)半導(dǎo)體設(shè)計和制造基地，為芯片工廠提供資金獎勵和其他激勵措施，以使美國半導(dǎo)體技術(shù)至少領(lǐng)先中國兩代。重新審視如何在不過度阻礙創(chuàng)新的情況下更好地保護(hù)技術(shù)和公司，以保持美國技術(shù)優(yōu)勢。使出口管制和外國投資審查現(xiàn)代化，與盟友共同開發(fā)先進(jìn)的半導(dǎo)體制造設(shè)備。將美國的研究機(jī)構(gòu)作為國家資產(chǎn)加以保護(hù)，與盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)研究保護(hù)工作，加強(qiáng)簽證審查以限制有問題的研究合作。領(lǐng)導(dǎo)一個新興技術(shù)聯(lián)盟，與盟友和合作伙伴一起利用新興技術(shù)加強(qiáng)民主規(guī)范和價值觀，協(xié)調(diào)政策和投資，促進(jìn)全球民主發(fā)展，防范技術(shù)惡意使用和專制國家的影響。制定一份權(quán)威的技術(shù)清單，采取大膽行動，促進(jìn)美國在人工智能、微電子、生物技術(shù)、量子計算、5G、機(jī)器人和自動化系統(tǒng)、增材制造和儲能技術(shù)等領(lǐng)域均處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國專門研究制定針對我國的遏制性措施

為保持在人工智能領(lǐng)域?qū)ξ覈念I(lǐng)先與優(yōu)勢地位，美國出臺的一系列有關(guān)人工智能的行政命令、政策和法案中，有越來越多專門針對我國的措施。NSCAI發(fā)布的初期、中期和終期報告中均明確提到，中國的人工智能開發(fā)水平位于世界前沿，美國政府在應(yīng)對人工智能新威脅方面“毫無準(zhǔn)備”，必須實(shí)施重大變革，推動人工智能滿足國家安全和國防需要。該報告對美國國會和總統(tǒng)有很強(qiáng)的影響力，截至目前，超過19條建議被《國防授權(quán)法案2021》采納，11條建議被《國防授權(quán)法案2022》、《情報授權(quán)法案》（IAA）、《美國創(chuàng)新與競爭法案》（USICA）和非國防科技法案采納。

NSCAI終期報告中，出現(xiàn)“中國”和“中國的”的詞頻高達(dá)670次以上。除了中國之外，俄羅斯、日本、韓國和德國等國的詞頻均未超過100次。針對中國的內(nèi)容主要有如下七方面。

一是中國是美國人工智能領(lǐng)域的唯一真正對手，美國必須贏得對中國的競爭。盡管世界上有很多國家均有人工智能戰(zhàn)略，但只有中美兩國真正擁有贏得人工智能競爭的資源、商業(yè)實(shí)力、人才資源以及創(chuàng)新生態(tài)。中國的各類規(guī)劃、動用的資源以及取得的成就讓美國深感擔(dān)憂。中國不僅在人工智能全領(lǐng)域是美國的對手，而且在特定領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先。從這個角度看，這將是美國自第二次世界大戰(zhàn)以來首次在科技主導(dǎo)性方面遭遇到挑戰(zhàn)。

二是提出所謂的中國盜竊美國高科技資源。指責(zé)中國通過知識產(chǎn)權(quán)剽竊等方式每年至少導(dǎo)致美國損失3000億—6000億美元，誹謗中國是用美國納稅人的錢資助自身軍事和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

三是指責(zé)中國危及了美國高科技（尤其是半導(dǎo)體）供應(yīng)鏈安全。盡管美國擁有領(lǐng)先的半導(dǎo)體研發(fā)體系，但與美國國防和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的先進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)制造資源幾乎完全依賴外國，這讓美國供應(yīng)鏈安全在外國政府的干預(yù)和自然災(zāi)害面前顯得異常脆弱。美國應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體的國內(nèi)生產(chǎn)。

四是惡意抨擊中國人工智能用途不正當(dāng)。

五是建議美國領(lǐng)導(dǎo)所謂的“民主國家聯(lián)盟”來應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。

六是認(rèn)為美中之間存在高度依賴，主張通過精準(zhǔn)的出口管制等手段來確保美國的科技領(lǐng)先。當(dāng)前美中關(guān)系并非冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系，美中存在緊密的人文互動和科技交流，盲目惡化美中科技交流對美國科研無益。美國應(yīng)通過保護(hù)開放研究生態(tài)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、有針對性的出口管制和投資審查等手段來保障科技領(lǐng)先和國家安全。

七是在人工智能驅(qū)動的自動化武器等特定領(lǐng)域?qū)で笾卸砉餐響B(tài)。人工智能會運(yùn)用到自動化武器等軍事和國防領(lǐng)域，在該領(lǐng)域美國應(yīng)尋求中俄與美國發(fā)布類似的承諾，即人工智能驅(qū)動的自動化武器仍將由人類控制，以確保此類武器合乎國際人道主義。美國可與中國政府建立諸如“美中全面科技對話”等官方高級別對話機(jī)制以及其他“二軌對話”機(jī)制。

總體看，美國是要在人工智能領(lǐng)域贏得對我國的競爭，實(shí)現(xiàn)對我國的明顯優(yōu)勢。美國提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與盟友組建新興技術(shù)聯(lián)盟來防止技術(shù)被惡意使用，加強(qiáng)出口管制和外國投資審查，把美國研究企業(yè)當(dāng)作國家資產(chǎn)來保護(hù)等，將加大我國獲取新技術(shù)的難度，妨礙新技術(shù)國際交流，這對我國人工智能技術(shù)發(fā)展有阻撓作用。美國提出通過改善現(xiàn)有教育體系與新的移民激勵措施來吸引全球人工智能人才，給我國獲取全球人才增加了難度。

從戰(zhàn)略高度推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

緊緊把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的時代機(jī)遇，深刻認(rèn)識人工智能的全球發(fā)展形勢，樹立起強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意識、安全意識，加快人工智能技術(shù)自立自強(qiáng)，做大做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)，妥善處理人工智能領(lǐng)域的國家間競合關(guān)系。

一是做好戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌。基于超大規(guī)模市場、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)集成、綜合協(xié)同等優(yōu)勢，以強(qiáng)國目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞芯片、系統(tǒng)軟件和開發(fā)框架等基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署與攻堅，降低對外依賴度，加快自主自立步伐。打造自有開源根社區(qū)，培育自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成有韌性的供應(yīng)鏈體系，讓人工智能生態(tài)植根中華大地。努力在人工智能發(fā)展方向、理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破。

二是市場牽引，應(yīng)用導(dǎo)向。支持自主可控人工智能技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用示范推廣，加快形成行業(yè)應(yīng)用評測標(biāo)準(zhǔn)。可先聚焦于交通、能源、制造、安全、健康等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，設(shè)定人工智能行業(yè)滲透率目標(biāo)，健全監(jiān)測體系，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是加大投入，加速基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的人工智能國家實(shí)驗室。推動研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)對接，組建一批聯(lián)合實(shí)驗室，讓基礎(chǔ)研究更貼近市場，在牽引市場需求的同時，通過市場反向驅(qū)動基礎(chǔ)研究。支持各地人工智能計算中心和生態(tài)創(chuàng)新中心建設(shè)，在能耗指標(biāo)上進(jìn)行政策傾斜。

四是加強(qiáng)人才隊伍與學(xué)科建設(shè)。構(gòu)建集“全球匯聚、系統(tǒng)培養(yǎng)、激發(fā)創(chuàng)新”于一體的人工智能人才發(fā)展體系。吸引全球人工智能領(lǐng)域人才，特別是數(shù)學(xué)、計算科學(xué)、自動化科學(xué)、控制科學(xué)、信息科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、心理學(xué)、生物學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科高端人才，聚天下英才為我所用。改革高等院校學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立多學(xué)科支撐、跨學(xué)科交叉、產(chǎn)學(xué)研融合的人工智能人才培養(yǎng)模式。

五是促進(jìn)軍民融合，以軍帶民，以民促軍。加大人工智能根技術(shù)的軍地、軍民聯(lián)合研究力度；加大軍事領(lǐng)域人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，助力軍事領(lǐng)域人工智能研究；加快軍事領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，積極引入民用人工智能技術(shù)，加速軍民人工智能成果轉(zhuǎn)換；加強(qiáng)軍民融合人工智能技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建基礎(chǔ)軟硬件、人工智能算法等規(guī)范，牽引人工智能技術(shù)規(guī)范發(fā)展。

六是開放包容，互惠合作。積極參與人工智能全球治理，支持聯(lián)合國在人工智能科技倫理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向，與各國加強(qiáng)交流協(xié)商，共塑一個開放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、責(zé)任共擔(dān)的國際環(huán)境，打造各方普遍接受、行之有效的人工智能全球治理規(guī)則，促進(jìn)科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作，讓各國人民享受到科技帶來的益處。

（作者系中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員）