今年的《政府工作報告》強調(diào)，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。增強數(shù)據(jù)要素的流動性是千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的重要前提條件。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場建設取得積極進展，但是由于權(quán)屬紛爭、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露、失控傳播等安全合規(guī)風險挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從供給、流通、使用等環(huán)節(jié)全方位強化數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理，以數(shù)據(jù)流通暢通賦能百業(yè)興旺。

清晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的先決條件。從供給源頭看，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的復雜性、數(shù)據(jù)安全責任的連帶性、數(shù)據(jù)合規(guī)要求的約束性，部分數(shù)據(jù)提供者持“不愿流通、不敢流通”的態(tài)度，造成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給不足。加強數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理，要抓住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革的“牛鼻子”，加快建立數(shù)據(jù)持有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)相分離的結(jié)構(gòu)性分置制度，從源頭上厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬，為數(shù)據(jù)供給行為“松綁減負”。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，加快探索建設全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記存證平臺，堅持不登記不交易的原則，通過合規(guī)登記保障數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、來源合法，消除數(shù)據(jù)權(quán)屬紛爭及數(shù)據(jù)潛在安全風險，降低數(shù)據(jù)供給的合規(guī)成本。還應明確數(shù)據(jù)提供方的“責權(quán)利”，形成按數(shù)據(jù)要素貢獻獲得合理回報的收益分配機制，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵機制建設，提高數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)供給意愿。加強立法配套，加快形成與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的法律法規(guī)體系，公平保護數(shù)據(jù)持有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，為數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通提供更加有力的法律環(huán)境。

從流通過程看，由于數(shù)據(jù)具有可復制性、可傳播性強的特點，在流通過程中極易造成失控傳播，很難完全規(guī)避數(shù)據(jù)濫用風險。加之數(shù)據(jù)流通是跨多元數(shù)據(jù)主體的動態(tài)過程，進一步增強了數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理的復雜性。為此，需要立足數(shù)據(jù)要素的特性，加快構(gòu)建形成“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)流通新范式。要加強技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)型數(shù)商綜合運用隱私計算、多方計算、區(qū)塊鏈、量子加密等新技術(shù)手段，大力發(fā)展基于模型算法、校驗接口和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)流通模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過程全生命周期安全可控。增強應用創(chuàng)新，基于不同的數(shù)據(jù)需求場景，加強分類分級的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育一批深耕行業(yè)的應用型數(shù)商，加強基于需求場景驅(qū)動的數(shù)據(jù)流通，以專業(yè)化數(shù)據(jù)應用服務規(guī)避數(shù)據(jù)安全合規(guī)風險。推動服務創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)交易保險、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等服務業(yè)態(tài)，發(fā)揮服務型數(shù)商在合規(guī)評估、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記備案、智能撮合中的重要作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，構(gòu)建形成安全可控的數(shù)據(jù)流通服務生態(tài)。

數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)最終落腳點在使用環(huán)節(jié)。海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)匯聚將產(chǎn)生復雜的“化學反應”，一旦脫離監(jiān)管，將會造成難以預估的風險挑戰(zhàn)，對利益相關(guān)人造成巨大的損失。為此，需要加強開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，構(gòu)建“使用可控可計量”的數(shù)據(jù)使用監(jiān)管機制，護航數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理的“最后一公里”。要明確授權(quán)范圍，探索建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用標準合同機制，厘清各相關(guān)主體的數(shù)據(jù)開發(fā)利用的目的、場景，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用限定在法定場景、法定范圍內(nèi)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用全程留痕存證，避免非法使用造成的數(shù)據(jù)安全風險。明晰安全責任，嚴格落實各類數(shù)據(jù)處理主體的安全保護義務與責任，細化數(shù)據(jù)處理活動主體承擔責任的具體情形和責任形式，設定數(shù)據(jù)處理活動的紅線，增強數(shù)據(jù)應用的合規(guī)性。加強協(xié)同監(jiān)管，建立政產(chǎn)研用多方主體協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管合力。對于涉及人工智能用數(shù)的場景，加強算法模型監(jiān)管。加強企業(yè)合規(guī)建設，加強企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設，形成有效自律的安全合規(guī)內(nèi)控系統(tǒng)，切實承擔起數(shù)據(jù)安全主體責任，確保數(shù)據(jù)全流程處理符合數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相關(guān)法律法規(guī)要求。（作者系國家信息中心公共技術(shù)部正高級工程師）